策略操盘 以新质生产力赋能养老服务高质量发展

　　习近平总书记强调：“高质量发展需要新的生产力理论来指导。”人口老龄化既是社会发展的必然趋势，也是推进中国式现代化必须直面的重大课题，“十五五”规划纲要明确要求“充分发挥数智技术和数据要素对丰富人民生活、改善民生福祉的作用”。

　　截至2025年末，陕西省60岁及以上人口占比23.22%，65岁及以上人口占比16.26%，均高于全国平均水平。全省已进入中度老龄化社会，面对老年人口基数大、增速迅猛的现实，养老服务需求呈现出从生活照料到健康管理、从精神慰藉到社会参与等领域延伸，呈现出多样化、多层次的显著特征。作为西部人口大省和科教资源富集区，面对人口老龄化不断加深的趋势及新一轮科技革命和产业变革的加速演进，陕西须以新质生产力为牵引，全方位推进科技创新与养老服务深度融合，切实补齐服务短板，有力推动养老服务实现从“有”向“优”、从传统向现代的跃升转变。

　　以新质生产力赋能养老服务高质量发展的理论逻辑

　　新质生产力以高科技、高效能、高质量为特征，其核心在于依托技术革命性突破和生产要素创新性配置，摆脱传统经济增长方式及生产力发展路径，催生养老服务领域新业态、新模式。

　　技术革命性突破是养老服务现代化品质化的关键抓手。传统养老服务主要依赖人力密集型供给，面对人口结构的深层次变化和养老需求的日益多样化趋势，单纯依靠增加护理人员数量已难以满足个性化服务需求。新质生产力以前沿技术为突破口，通过引入人工智能、物联网、大数据、脑机接口等新兴技术与养老服务深度融合，促使服务模式从高度依赖劳动力数量向依靠科技创新驱动转变，为构建现代养老服务体系注入强劲动力，重构养老服务供给范式。

　　要素创新性配置是破解养老服务供需失衡的关键路径。鉴于养老服务长期面临资源碎片化、供需错配等结构性矛盾，新质生产力通过引入数据这一新型生产要素，建设智慧养老信息平台、创新金融工具、构建多层次人才培养体系等，打破传统要素边界，推动资本、人才、技术等资源在更大范围内优化组合，实现供需精准对接与资源高效利用，重构养老要素资源配置，进而提升养老服务的整体效能与可及性。

　　产业深度转型升级是推动养老事业与养老产业协同发展的内在要求。新质生产力强调产业间的交叉融合与系统性重构，养老服务具有天然跨领域属性，涵盖生物医药、康复辅具、智能装备、文化旅游及金融保险等多个领域，既是科技创新应用沃土，也是推动产业转型升级、催生新业态新模式的重要载体。要以新质生产力为牵引，促进产业链上下游协同创新，推动“养老+”跨界融合，打破行业壁垒，在扩大优质服务供给的同时，培育银发经济新的增长点，实现养老事业与养老产业的协同发展。

　　以新质生产力赋能养老服务高质量发展的实践路径

　　坚持以科技创新重塑养老服务新场景。科技创新是新质生产力的核心要素，深化其在养老服务领域的应用，是推动陕西养老服务从“基础照护”向“现代服务”转变的关键路径。一要抢抓政策机遇窗口期，加速智能养老产品在家庭、社区和机构场景的试点示范，推动智慧养老场景落地见效，确保科技创新成果真正惠及老年群体。二要加快搭建智慧化助医服务系统，进一步推广“设备监测+数据管理+问诊服务”标准化康养流程，促进智能化辅助与健康管理深度融合，构建全场景健康守护体系，实现服务模式从被动响应向主动感知的转变。三要充分利用虚拟现实技术革新精神慰藉手段，依托人工智能、AI、VR等技术打造沉浸式社交与认知康复场景，有效缓解老年人孤独感并辅助延缓认知衰退。

　　坚持以数据要素赋能精准化服务供给。数据是新质生产力的核心构成要件，释放数据要素价值的关键在于打破养老服务的“数据孤岛”。必须坚持以数据要素为牵引，加快构建覆盖全生命周期的智慧养老数据体系，推动养老服务供需精准对接、资源高效配置。一要夯实全省统一的养老数据底座，打通数据壁垒。依托陕西民政通信息平台，进一步拓展数据采集覆盖面，完善养老基础数据库，为精准化服务供给提供坚实数据支撑。二要深化数据应用，推动服务从标准化向个性化跃升。利用大数据技术精准识别老年人差异化需求，实现服务供给与个体特征的动态调整与匹配。三要提升监管效能，强化数据安全与隐私保护，建立健全数据全生命周期安全管理机制，确保采集、传输、存储及使用各环节安全可控，筑牢智慧养老信任基石。

　　坚持以集群发展打造银发经济新引擎。银发经济是养老服务提质升级的产业支撑，产业集群则是现代产业发展的核心形态，也是新质生产力在养老服务领域实现规模化、体系化落地的重要载体。一要科学规划布局，立足陕西各地市资源禀赋与产业基础，明确主导产业与发展方向，引导各地聚焦康复辅具、智慧养老等特色细分领域，形成特色鲜明、优势互补的产业集群。二要强化产业链协同创新，推动养老与医疗、文旅、康养等产业深度融合，延伸产业链条，提升价值链能级，构建要素聚集、协同发展的产业格局。三要培育壮大市场主体，支持龙头企业发挥引领作用，带动中小企业专精特新发展，形成大中小企业融通发展的良好生态，让银发经济真正成为养老服务高质量发展乃至陕西高质量发展的新蓝海。

　　坚持以体制机制创新激活高质量发展内生动力。制度创新是释放新质生产力潜能的关键保障。陕西应以体制机制改革为突破口，加快构建系统完备、运行有效、保障有力的养老服务制度体系，为新质生产力赋能养老服务高质量发展提供坚实的制度支撑。一要强化政策顶层设计，统筹规划养老服务科技发展方向与重点路径，开展养老服务科技成果转化和应用集成示范，构建新质生产力与养老服务融合发展的科学制度体系。二要完善科技投入与激励机制，加大财政对养老服务关键技术研发的支持力度，进一步拓宽融资渠道，引导社会资本积极参与养老服务领域创新，构建多元化投入格局。三要强化法治保障，持续推动涉老政策体系的体统集成与协同高效，加快完善养老服务领域地方性法规和配套制度，为养老服务新业态、新模式的健康发展提供坚实的法治屏障。

　　面对新一轮科技革命和产业变革深入发展的宏观态势，新质生产力正以前所未有的广度与深度重构着养老服务格局。立足陕西发展实际，紧扣民生迫切需求，必须着力将科技创新这一“关键变量”转化为养老服务提质增效的“最大增量”，积极探索具有陕西特色的养老服务高质量发展新路径，确保广大老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

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